廣州一開發商將其拍賣引發15場官司，市國土房管局開具權屬證明被起訴，爭議仍在繼續一個724平方米的地下室，4年間竟在業主、開發商、新舊物管公司等之間引發了15場官司。這到底是怎么回事？
　　這個“官司纏身”的地下室位于廣州白云區華興苑小區，一塊“人民防空工程”的牌子就掛在門口。2004年3月，開發商因欠債把它拍賣，引起業委會的不滿。業委會認為人防地下室應歸全體業主所有，不應確權給開發商，也不能拍賣過戶給私人。今年6月，業委會將市國土房管局告上法庭。
　　人防地下室被拍賣還債
　　小區業委會主任張儀興介紹，起初人防地下室是閑置的，平時鐵閘門上鎖。從2000年開始，開發商將它鑿開一個大門，建成現在的停車場，由其屬下的物業公司管理。當時的物業公司經理就是如今人防地下室被拍賣后的主人黎某，他是業委會訴市國土房管局行政案件中的第三人。
　　2004年3月，因開發商欠債，廣州原東山區法院委托拍賣公司將人防地下室拍賣。幾個月后，過戶給拍賣的買受人黎某，取得房地產權證。
　　申請延期確權遭到拒絕
　　2004年5月28日，小區業主以“業委會籌備小組”的名義發表聲明，稱人防地下室的產權屬于業主，不能被拍賣。8月，向法院提出執行異議，法院為此組織聽證會。他們在聽證會上得知，市國土房管局早在2000年8月就給開發商出具了權屬證明，但上面寫的是“地下室”，沒有“人防”二字。
　　聽證會之后，2004年10月25日，法院通知業委會在收到通知次日起20天內對人防地下室提起確權之訴，否則視為自愿放棄合法權益。
　　張儀興說，11月10日向法院遞交了延期確權申請，但沒有得到法院同意。另外，他們還向市國土房管局提出對產權證書的異議。
　　市國土房管局被訴亂發證
　　張儀興說，華興苑可以稱為“訴訟小區”了。從2004年至今，業主、開發商、業委會、新舊物管等之間為各種爭議打了15場官司。
　　2004年年底，小區業委會和新的物業公司簽約。2005年5月28日，新物業公司全面接手工作。今年6月，黎某以人防地下室權屬人的身份，狀告業委會，稱他們非法侵占私人財物。
　　小區業委會認為，事件的根源在于房管部門不應該為黎某發證確權，于是決定起訴市國土房管局，請求法院判令撤銷被告發給黎某的房地產權證。
　　一審判決駁回原告起訴
　　去年9月10日，廣州白云區法院作出一審判決。法院認為，涉案房產原是開發商的物業，因開發商欠款被原東山區法院裁定拍賣，拍賣成功后，東山區法院向市國土房管局發出協助執行通知書，要求被告協助辦理涉案房產拍賣后的過戶手續，因此被告向第三人黎某發出房產證。“因行政機關根據人民法院的協助執行通知書實施的行為，是行政機關必須履行的法定義務，不屬于法院行政訴訟的受案范圍，駁回原告的起訴”。
　　業委會對這個結果表示不服，提起上訴。二審將于本月中旬開庭。
　　小區人防工程姓“業”、姓“國”、還是姓“開”？
　　市民懵懵懂懂 法規尚無定論
　　據了解，廣州住宅小區地下室有七成以上懸掛了“人防工程”標志牌，大多數作為車庫使用。這個案件的背后，除了爭論它的權屬姓“ 國”、姓“業”還是姓“開”，更令業委會擔憂的是：人防工程變私房是否會損害國防？一旦發生戰爭，小區
　　居民有權入內躲避嗎？
　　《物權法》實施后，關于小區地下車庫的爭訟成為社會熱點，而作為停車庫一部分使用的人防工程，其權屬歸所自然成為討論的敏感話題。不少居民詢問：“小區人防工程被用作車位出售，是否合法，是否有損國防利益？”
　　記者隨機采訪了多位市民，他們大多表示不清楚。“我從來沒有想過，一旦發生戰爭，帶著一家老小能躲到哪兒？現在是和平年代，更關心的是著火了如何逃生”，“不知道居住的小區內就有‘防空洞’，還以為那只是車庫呢”，“我住的是樓梯房，舊小區沒有地下車庫，萬一打起仗來，自己該怎么辦”……
　　記者發現，許多業主鬧不明白，小區人防工程的所有權到底歸誰？現行法律沒有明確它的所有權，法規之間存在相互“打架”，理論和實務界對其的認識不同。《物權法》對此也沒有定論。
　　全國人大常委會法制工作委員會民法室主任姚紅談到這個問題時曾說，按照《人防法》的規定，人防設施是誰投資誰受益。但是，它的所有問題非常復雜，在《物權法》里仍無法解決，需要進一步研究。
　　使用人防工程該不該受到法律限制？能被任意拍賣嗎？
　　不宜變成私有
　　除了權屬爭議，還有一個問題讓人疑問：人防工程畢竟不同于普通的房產，對它行使所有權時該不該受到法律的限制？能被任意拍賣處分嗎？
　　“人防工程不能被拍賣，沒有法律依據。”廣州市律師協會民事法律專業委員會主任詹禮愿直截了當地表達觀點。不過，詹禮愿認為，雖然人防工程多被作為車庫使用，但性質畢竟是人防工程，屬于小區附屬公共配套設施，不能想怎么處分就怎么處分。“假如被拍賣轉讓，第三方獲得房地產權證，變成私人空間。這時候，還要它承擔國家防空的作用，本身就很矛盾。”
　　詹禮愿說，當然也不能浪費資源。基于人防工程建造利用上的“平戰結合”原則，所有人可以自由利用該工程受益，出租是通常的方式，需要強調的就是承租人不能影響其防空功能的發揮。
　　去年6月4日，廣州市人民防空辦公室牽頭多個部門舉辦了人防工程權屬問題研討會，參會者對此熱議不休。
　　“不管最終歸誰所有，對其轉讓行為等都不會影響它的防護功能。”廣州市人民防空辦公室政策法規處一位工作人員對記者說，到了戰時都要歸國家統一安排使用，任何人都不能拒絕。“人防工程確認權屬及轉讓行為的行政主管部門應當是國土資源和房屋管理部門，人防主管部門沒有這項行政職能。不管是其投資人、承租人、新的受讓人等，都不能破壞它的結構和功能，否則就是破壞國防。”